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关于加速人力资源办事业开展的实行意见
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                              重庆市人力资源和社会保证局

重庆市开展和变革委员会重庆市财务局

关于加速人力资源办事业开展的实行意见

各区县(自治县)人力社保局、开展变革委、财务局:

为贯彻落实人力资源社会保证部、国度开展变革委、财务部《关于加速人力资源办事业开展的意见》(人社部发〔2014〕104号)和中共重庆市委、重庆市人民当局《关于深化变革扩展开放加速实行创新驱动开展战略的意见》(渝委发〔2016〕29号)等文件精力,加速人力资源办事业开展,更好开辟设置装备摆设人力资源,推进西部创新中心建立,现提出如下实行意见:

一、紧张意义

人力资源办事业是为休息者失业和职业开展,为用人单元办理和开辟人力资源提供相干办事的专门行业,次要包罗人力资源招聘、职业引导、人力资源和社会保证事件署理、人力资源培训、人才测评、劳务差遣、人力资源办事外包、初级人才寻访、人力资源办理征询、人力资源信息软件办事等多种商业范例。比年来,我市人力资源办事业获得长足开展,商业形状渐渐丰厚,构造系统渐渐构建,多元化、多条理的人力资源办事系统开端构成。但也存在总体范围偏小、专业化水平不高、综合竞争力不强、信息化建立滞后等题目,难以满意我市经济社会开展的必要,亟待加速开展。

人力资源办事业是市场远景宽广、开展空间宏大的新兴财产,具有高技能含量、高人力资源、高发展性、辐射动员作用强等特点,是国度确定的消费性办事业重点范畴。加速开展人力资源办事业,是优先开辟和优化人力资源设置装备摆设的内涵要求,是为实行五大功效地区开展战略和创新驱动开展战略提供人力资源保证的紧张办法,是促进更充实和更高质量失业的紧张途径,关于推进经济开展方法向次要依托科技前进、休息者本质进步、办理创新变化,促进经济布局调解和转型晋级具有紧张意义。

二、总体要求

(一)引导头脑

片面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为引导,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言精力,遵照社会主义市场经济纪律和人才发展纪律,围绕实行五大功效地区开展战略、创新驱动开展战略、失业优先战略、人才强市战略对人力资源设置装备摆设的必要,以财产引导、政策搀扶、情况营建为重点,不停美满人力资源办事系统,提拔人力资源开辟设置装备摆设程度,为我市准期片面建成小康社会、开启社会主义古代化建立新征程提供刚强的人力资源保证。

(二)根本准绳

——市场主导,需求引领。把人力资源开辟摆在创新驱动开展的优先地位,充实发扬市场在人力资源设置装备摆设中的决议性作用和更好发扬当局作用,面向多样化、多条理人力资源办事需求,勉励各种人力资源办事机构提供专业化、标准化、尺度化优质高效的人力资源办事。

——深化变革,加速开展。深化推进人力资源市场体制变革,处置好当局与市场的干系,美满人力资源办事业开展系统,提拔人力资源办事供应程度。

——勉励创新,加强生机。勉励人力资源办事机构强化科技支持,开展新兴办事业态,开辟办事产品,拓展办事内容,创新办事方法,加强行业开展的内生动力。

——标准办理,优化情况。对峙促进开展和依法办理两手抓,在加速人力资源办事业开展的同时,美满市场运转机制和羁系系统,维护行业次序、标准行业举动,保证市场标准运转。

(三)开展目的

2020年,全市人力资源大众办事充实保证,市场谋划性办事渐渐强大,高端办事商业疾速开展,人力资源开辟设置装备摆设程度分明提拔,根本创建财产化、专业化、信息化、国际化的人力资源办事系统,开端构成集优质人力资源收集辐射、人力资源办事财产孵化、人力资源办事技能和产品创新、人力资源市场大数据处置剖析于一体的地区性人力资源办事洼地。

——财产范围渐渐强大。到2020年,人力资源办事机构总数到达1200家以上,行业年业务总支出到达500亿元以上,年业务支出凌驾1亿元的人力资源办事机构到达50家以上。

——办事才能分明提拔。人力资源办事市场化程度分明提拔,办事产品日益丰厚,办事质量渐渐提拔,竞争力分明加强,专业化、品牌化、信息化程度不停进步。

——从业步队不停强大。到2020年,人力资源办事业从业职员总量达25000人左右,从业职员获得从业资历的比例到达30%以上,人力资源办事业高条理人才占比渐渐进步。

——开展情况不停优化。一致标准机动的人力资源市场进一步健全,体制机制充溢生机,执法法例系统、诚佩服务系统根本创建,同等竞争、行业自律、当局羁系的综合办理系统根本构成。

三、重点义务

(一)开展各种人力资源办事机构。对峙当局引导、市场运作,构建多条理、多元化的人力资源办事机构集群,增长人力资源办事供应。勉励和支持人力资源办事机构经过吞并、收买、重组、同盟、融资等方法,集聚上风资源,打造一批气力丰富、影响力大、中心竞争力强的人力资源办事企业团体。勉励开展有市场、有特征、有潜力的中君子力资源办事机构。引进一批国际外信誉度高、专业化水平高、高端办事才能强的人力资源办事机构在我市设立合股企业或分支机构。到2020年,力图培养1-2家在天下具有树模引领作用的龙头企业或行业领军企业,构成50家在全市有较强竞争力和较高着名度的人力资源办事机构。

(二)提拔人力资源办事创新才能。勉励人力资源办事机构以市场需求为导向,推进办理创新、办事创新和产品创新,开辟满意差别条理、差别群体需求的各种人力资源办事产品。勉励和支持人力资源办事机构在做优做强者力资源招聘、人力资源培训、劳务差遣等传统项目标底子上,探究开展初级人才寻访、人才测评、人力资源办理征询等新兴项目。勉励新技能、新知识在人力资源办事中的运用,不停拓展人力资源办事范畴。勉励人力资源办事机构设立研发机构,加大研发经费投入,增强人力资源办事实际、贸易形式等方面的研发和使用。

(三)培养人力资源办事优质品牌。勉励人力资源办事机构注册和利用自主牌号,展开自主品牌建立。加大向品牌人力资源办事机构优先购置大众办事的力度。勉励金融机构面向品牌机构展开牌号等有形资产质押存款。创建人力资源办事机构分类和评价目标系统,探究展开人力资源办事机构办事程度品级认证和人力资源办事业五十强排名。加大品牌宣传推介力度,活期举行或构造到场人力资源办事产品展览会[zhǎn lǎn huì]、推介会、买卖会,打造一批天下化、地区化、专业化的办事品牌。活期构造展开全市“十才子力资源办事机构”、“人力资源办事机构诚信树模单元”创立运动。支持人力资源办事机构经过着名牌号认定取得扩展掩护,加大人力资源办事机构闻名牌号的培养力度。到2020年,力图1-2团体力资源办事机构经过着名牌号认定取得扩展掩护,培养人力资源办事业闻名牌号3-5个。

(四)推进人力资源办事业信息化建立。围绕“数据网络化、流程主动化、办理电子化”的目的,构建人力资源办事业羁系信息体系。依托中国重庆人力资源办事财产园创建人力资源办事电子买卖平台,推进人力资源设置装备摆设信息化。勉励和支持人力资源办事机构引入云盘算、大数据、“互联网+”等使用,开辟供求信息盘问、人才测评、近程口试等体系,增强技能集成和办事形式创新,促进人力资源办事业技能晋级。勉励和支持谋划性人力资源网站建立,推进与国际外着名人力资源网站的互助,正开展网上人力资源市场。到2020年,网络设置装备摆设人力资源比例到达60%以上。

(五)促进人力资源办事业集聚开展。围绕实行五大功效地区开展战略,增强统筹计划,构建定位明白、分工公道、各具特征的人力资源办事收集区。订定落实优惠政策,支持中国重庆人力资源办事财产园开展。勉励和支持有条件的区县(自治县)创建地区性、专业性的人力资源办事财产园。支持园区经过存款贴息、当局优先购置大众办事等优惠政策,吸引人力资源办事机构入驻,充实发扬园区培养、孵化、展示、买卖功效,促进人力资源办事业开展。支持园区综合使用创新、创业、大众办事等平台,美满办事功效,完成资源共享、互相增补、配合开展。到2020年,将中国重庆人力资源办事财产园打形成在西部地域以致天下有集聚、引领、辐射效应的人力资源办事财产基地,力图建立3-5家市级人力资源办事财产园。

(六)增强人力资源办事业人才步队建立。勉励和支持市内高校设置人力资源办事业学科、专业,培育行业开展所需的专业人才。勉励人力资源办事机构与高校、着名培训机构互助,创建人力资源办事培训基地和实训基地,多条理、多渠道培育人力资源办事专业人才。增强人力资源办事业从业职员和办理职员培训,不停提拔人力资源办事业人才步队的专业程度、办事才能和综合本质。展开人力资源办事业专业技能职员持续教诲,归入专业技能人才知识更新工程。支持引进培育人力资源办事业高条理人才,将其归入相干人才方案,享用相干优惠政策。增强人力资源办事业领武士才培育。

(七)强化人力资源办事业监视办理。订定《重庆市人力资源市场条例》及相干配套政策。落实“先照后证”变革要求,简化优化审批流程,标准实行人力资源市场行政允许。依法实行当局职责,改正设置行政壁垒、支解市场、阻碍公正竞争的做法。依照“双随机、一公然”的准绳,创建随机抽取反省工具、随机选派执法反省职员的“双随机”抽查机制,严厉限定自在裁量权。和谐工商、财务、税务、金融、新闻等部分,构建取信鼓励和丢失的信惩戒机制。探究创建人力资源办事机构年度陈诉公示制度。加速人力资源办事尺度化建立,创建健全包罗底子术语、机构评价、办事标准、职员资质、办事技能在内的人力资源办事尺度系统。创建人力资源市场综合执法制度,充实使用信息跟踪、市场巡查、受理赞扬等手腕,强化市场监视办理。

四、次要政策

(一)加大财务支持力度。市级财务每年布置肯定的资金用于支持人力资源办事业开展,各区县(自治县)要联合实践,布置肯定的财力予以支持。正落实国度和市失业创业办事各项补助政策,确保谋划性人力资源办事机构同等享用。发扬市古代办事业财产股权投资基金作用,接纳市场化操纵方法,搀扶发展性强、开展远景好、对增长税收和扩展失业具有分明结果的人力资源办事项目。对经认定的市级人力资源办事财产园,赐与肯定补贴。对取得着名牌号、闻名牌号的人力资源办事机构,辨别赐与肯定嘉奖。对引进紧缺高条理人才的人力资源办事机构,按相干划定赐与肯定嘉奖。对在中国重庆人力资源办事财产园置办自用办公用房,且切合有关条件的着名人力资源办事企业总部或地域总部,按相干尺度赐与肯定补贴。

(二)落实税收优惠政策。落实国度“营改增”政策,消弭人力资源办事两头关键的反复纳税题目。人力资源办事机构提供的切合跨境应税举动条件的离岸办事外包商业实用增值税零税率政策。经认定为高新技能企业和技能先辈型办事企业的人力资源办事机构,减按15%的税率征收企业所得税。对切合税法例定的小型微利企业,其所得减按50%计入应征税所得额,按20%的税率征收企业所得税。切合有关条件的人力资源办事机构开辟新技能、新产品、新工艺产生的研讨开辟用度,未构成有形资产计入当期损益的,在按划定据实扣除的底子上,依照研讨开辟用度的50%加计扣除;构成有形资产的,依照有形资产本钱的150%予以摊销。

(三)拓宽投资融资渠道。勉励社会资源以独资、合股、收买、参股、联营等情势进入人力资源办事范畴。勉励各种融资包管机构加大对人力资源办事机构提供融资包管的力度。勉励银行业金融机构加大对人力资源办事机谈判重点人力资源办事项目标信贷资金投入,并依照市场化准绳赐与利率优惠支持。支持人力资源办事机构上市或经过刊行中小企业私募债等举行间接融资。对自主兴办人力资源办事机构且切合我市创业包管存款政策的,可请求创业包管存款和存款贴息;勉励有条件的区县(自治县)得当进步存款额度和贴息比例。

(四)美满购置大众办事政策。稳步推进当局向社会力气购置人力资源办事,研讨将人力资源招聘会、人力资源供求信息监测等归入当局购置办事的引导目次,明白当局购置人力资源办事品种、性子和内容,并举行静态调解。推行竞争择优方法选择承接当局购置人力资源办事的社会力气,确保具有条件的社会力气同等到场竞争。创建健全当局向社会力气购置人力资源办事制度,实在进步财务资金利用服从,增强监视反省和迷信评价。

(五)扩展对外开放与互助。勉励和支持市内子力资源办事机构正“走出去”,在市外设立分支机构或合股互助企业,到场人才竞争与互助,拓展国际外市场。渐渐放宽外商投资人力资源办事机构的准入限定,勉励外资和港澳台人力资源办事机构来我市开展,容许香港和澳门人力资源办事提供者设立独资人力资源办事机构,容许已在国际落户的合股企业在我市再投资设立人力资源办事机构,并取消最低注册资源金限额。外商在中国(重庆)自在商业实验区投资设立人力资源办事机构的,按国度相干政策实行。

五、保证步伐

(一)增强构造向导。创建由市人力社保局牵头,市发改委、市财务局、市商务委、市公安局、市地税局、市工商局、市国税局、人行重庆营管部等市级有关部分为成员的事情和谐机制,卖力全市人力资源办事业开展的构造和谐事情。市级有关部分要依照各自职责,分工协作,构成协力,配合做好构造推进事情。各区县(自治县)要增强构造向导,订定详细步伐,仔细抓好落实。

(二)夯实验业开展底子。美满行业统计观察制度,渐渐创建迷信、一致、片面的人力资源办事业统计制度,创建掩盖各级的人力资源办事机构数据库,增强数据的剖析和运用。创建人力资源市场展望监测机制,监控人力资源流向,引导人力资源公道活动。活期公布人力资源办事业开展陈诉,引导行业开展。

(三)发扬行业协会作用。培养和开展行业协会,充实发扬行业协会外行业代表、行业自律、行业和谐等方面的功效,推进行业公正竞争、诚佩服务、自我束缚、安康开展。支持行业协会到场尺度化建立、行业信誉评价、从业职员培训、新兴业态办理监测等事情。行业协会要增强与国际皮毛关机构的交换与互助,促进人力资源办事业拓展和财产辐射。

(四)营建精良言论气氛。各区县(自治县)、市级有关部分要充实使用报刊、网络、电视等媒体,普遍宣传开展人力资源办事业的严重意义、目的义务、政策步伐,实时总结推行区县(自治县)、人力资源办事机构的好做法、好履历,高兴营建全社会器重、体贴、支持人力资源办事业开展的浓重气氛。

 

 

重庆市人力资源和社会保证局

重庆市开展和变革委员会

重庆市财务局

    2016年12月9日



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